津安办〔2018〕53号

市安委会办公室关于开展2018年今冬明春火灾防控工作的通知

各区安全生产委员会、市安委会成员单位及有关单位：

冬春季期间，天气寒冷、风大物燥，历来是火灾高发特别是重特大火灾多发季节。为全力做好我市今冬明春火灾防控工作，有效防范遏制重特大火灾事故发生，根据《国务院安委会办公室关于开展2018年今冬明春火灾防控工作的通知》（安委办〔2018〕25号）要求，定于2018年11月至2019年全国“两会”结束，在全市范围内开展今冬明春火灾防控工作。现就有关事项通知如下：

一、工作目标

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防安全的重要指示精神，在市委、市政府统一领导下，充分发挥各级行业部门职能作用，动员社会各方面力量，强化各项防控措施，集中组织开展冬春火灾防控工作，及时化解安全风险、消除安全隐患，不断提升消防安全管理水平，有效减少较大亡人火灾，坚决遏制重特大火灾事故，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

二、工作原则

（一）坚持政府主导。推动各级政府切实把冬春火灾防控工作摆上重要议事日程，加强组织领导、指挥调度和检查督导，统筹推进工作落实。

（二）坚持综合治理。有关部门加强行业消防管理和火灾防范，强化协作配合，综合运用法律、经济、行政、技术等手段，集中整治一批火灾隐患和消防安全违法行为。

（三）坚持单位主责。各社会单位严格落实消防安全主体责任，健全组织机构，严格管理制度，建强应急力量，强化培训演练，落实安全自查、隐患自除、责任自负。

（四）坚持群防群治。乡镇政府、街道办事处加强属地管理，将消防安全纳入基层政权建设和社区治理工作内容，整合发挥基层力量作用，打造共建共治共享的消防安全治理格局。

（五）坚持从严问责。有关部门加大执法力度，强化事前、事中监管和问责，推动隐患整改；严格事故查处，按照“四不放过”原则，依法依规追究火灾事故单位、主管部门和有关负责人的责任。

三、重点任务

（一）深化消防安全检查治理

1.开展人员密集场所检查。各区、各部门组织开展宾馆饭店、商场市场、公共娱乐场所、员工集体宿舍等人员密集场所消防安全检查，重点整治违规采用易燃可燃装饰装修，占用、堵塞疏散通道、安全出口等问题。民政、消防部门督促养老院严格落实《社会福利机构消防安全管理十项规定》，加强冬季防火巡查和夜间值守。建设、国土房管部门加强建筑施工现场监管，严查违规使用易燃可燃保温材料、违规留宿人员、违规动火动焊等行为。商务部门加强大型商业促销活动检查，督促有关单位规范临时布展、落实现场看护。教育部门加强中、小学、幼儿园和高校的教学楼、宿舍楼、图书馆等人员密集场所的检查力度。

2.深化博物馆和文物建筑检查。文物、消防部门对照前期单位自查、部门排查发现的隐患，督促有关单位逐项落实整改，按期消除隐患。指导博物馆、文物单位开展一次消防设施维护和电气线路检测，结合文物修缮同步增设改造火灾自动报警、自动灭火、电气火灾监控等消防设施，建强专兼职消防力量，提升管理水平和应急能力。

3.强化农村社区检查巡查。乡镇政府、街道办事处组织开展“城中村”、群租房、“三合一”场所、老旧小区、连片村寨消防安全检查，重点纠治违规住人、违规用火用电取暖、电动自行车违规停放充电等问题。各区公安机关、消防部门组织指导公安派出所加强小单位、小场所日常消防监督检查。指导村（居）民委员会、物业管理单位组织居民清理楼道、走廊、阳台等区域可燃杂物，安排人员夜间巡查，严防因燃放烟花爆竹引发火灾。

4.加强仓储物流场所的综合治理。各区、各部门对本辖区、本行业系统内的仓储物流场所进行全面排查，摸清基本情况，建立仓储物流场所基础台账，明确监管责任人，对排查出的问题要及时跟踪，落实整改，消除各类安全隐患。发展改革、商务、教育、民政、农业、交通运输、卫生计生、市场监管、水务、安全监管、邮政、消防、综合执法等部门按照安全管理职责分工开展综合治理，全力消除各类事故隐患。

5.推进消防安全综合治理。2018年11月上旬，各区完成大型商业综合体消防安全专项整治工作检查验收，对验收不合格的单位一律重新进行整治。2018年12月底前，再次组织对电动自行车生产、销售和维修改装环节进行专项检查，加强住宅小区、楼院公共区域电动自行车停放、充电消防安全检查，集中查处一批违法违规行为，设置一批集中停放场所和智能充电控制设施。结合年底工作，将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区和传统村落改造内容。春节前，各乡镇政府、街道办事处组织排查电气线路，重点整治居民住宅电表箱设置、电气线路连接不符合安全规范等问题。

6.因地制宜开展专项整治。各区按照什么隐患问题突出就解决什么隐患问题的原则，结合辖区冬春季节火灾特点及防控重点，组织开展至少一项消防安全整治行动。

（二）强化消防宣传教育培训

1.加强社会宣传。各区按照统一部署，组织开展“119”消防宣传月活动，广泛发动社会公众参与，大力普及火灾预防和逃生自救知识。深化消防宣传进机关、进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭、进网站工作，组织上门开展一次老人、儿童等特殊群体消防安全教育活动。各消防科普馆、教育馆、博物馆每周组织不少于一次参观体验。

2.加强安全提示。立冬、圣诞、元旦、立春、春节、元宵节等重要节点，各区组织媒体发布火灾风险提示，开展火灾案例警示教育，通过手机短信、微博微信向各级党政干部和重点单位责任人、管理人推送消防安全提示。督促博物馆、文物单位、商场市场、宾馆饭店等人员密集场所落实消防安全“三提示”（提示场所火灾危险性，提示场所安全出口和疏散通道，提示逃生设备器材具体放置位置和使用方法）要求。

3.加强消防培训。2018年11月底前，各区组织一次行业部门、国有企业和重点单位消防安全“明白人”培训，提高消防管理能力。2018年底前，各区消防部门组织一次公安派出所民警、安监员、基层网格员消防业务培训，提高检查巡查能力。督促各有关单位组织对消防控制室值班操作员、保安、电（气）焊工等人员进行专门培训，提高岗位履职能力。

（三）优化消防救援能力

1.建强多种形式消防队伍。各区按年度计划完成政府专职消防队员、消防文员招收及乡镇政府专职消防队建设任务，推动符合条件的企业建立专职消防队。每月至少组织一次政府专职消防队、企业专职消防队、微型消防站联勤联训。

2.规范完善应急救援机制。整合应急救援力量，规范多种形式消防救援队伍管理，健全统一指挥、信息共享、预警响应、应急联动、联合保障、技术支撑等工作机制。2018年底前，各区气象、水利、自然资源、交通运输、消防等部门联合开展一次应急联动实战演练。

3.强化应急救援准备。2018年11月底前，市政、供水等部门组织对市政消防水源进行一次全面检查维护，确保完好有效。各区消防救援队伍针对冬季灭火和应急救援工作特点，扎实开展练兵活动，落实人员防寒、装备防冻、车辆防滑措施。元旦、春节、全国“两会”和市“两会”等重要节点，深入辖区重点单位和火灾高风险区域场所开展熟悉演练，完善应急预案，前置力量巡护，提高快速到场处置能力。

（四）做好重大活动安保工作

1.紧盯重要时间节点。紧盯中国国际进口博览会、纪念改革开放40周年庆祝活动、全国“两会”等重大活动期间，加强向北京“五供”单位的监督检查力度，强化社会面火灾防控，严防有影响火灾事故发生。天津市“两会”前，组织对会场、住地进行全面安全检查，对临时设施搭建、电气线路敷设等环节，督促有关单位落实严格防范措施，确保绝对安全。

2.提升社会面防控等级。元旦、春节、元宵节、全国及我市“两会”期间，各区组成联合检查组，分时段集中开展消防安全专项检查，及时消除安全隐患，对夜间营业场所加大错时检查力度，全面降低火灾风险。春节和元宵节期间，各区要发动基层组织和社会单位在烟花爆竹燃放区、老旧住宅区等重点区域场所实行巡防看守，确保人民群众平安过节。

3.前置应急力量。各区围绕繁华商圈、游园庙会、公交场站以及国家重点文物保护单位等人员密集场所，督促有关单位落实专门力量，加强巡查看护。重点时段、重大活动期间，组织前置应急力量和装备，对重要场所、重点部位进行驻勤巡逻。

四、主要措施

（一）精准研判风险。2018年11月底前，各区政府组织召开一次常务会或办公会，专题研判本区域冬春季火灾形势，部署分地区、分行业、分领域开展消防安全检查。各级消防部门每月组织研判火灾形势和救援工作，找准薄弱环节和风险隐患，向政府专题报告，并将各行业系统火灾情况及突出问题通报相关部门。有关部门根据本行业系统火灾风险，研究采取针对性措施。

（二）开展约谈提示。各区政府重点约谈工作不力、火灾多发的乡镇、街道、行业部门和重点企业。有关部门重点约谈措施不落实、问题突出的下级部门和所属行业系统单位主要负责人。消防部门重点约谈大型连锁企业、重点单位消防安全责任人、管理人，督促有关单位加强消防安全管理，开展一次消防安全自查，列出一份隐患整改清单，向社会作出一次整改承诺，对消防设施进行一次维护保养，组织一次全员“一懂三会”培训，开展一次应急演练。

（三）实行清单治理。2018年11月底前，各区分行业、分领域组织有关单位开展消防安全自查，对自查发现的隐患问题，建立清单。2018年底前，各有关部门组成检查组，对本行业系统单位自查情况和火灾隐患开展排查，摸清消防安全状况，对发现的隐患全部列出问题清单、责任清单。对隐患整改情况，逐项列出时间表、明确责任人，定期照单对账、照单销账。

（四）集中曝光督办。各区集中组织媒体曝光一批重大火灾隐患和区域性火灾隐患，充分发挥舆论监督作用，及时曝光火灾隐患和消防安全不良行为，助力隐患整改工作。对危害公共安全的重大隐患，提请政府挂牌督办。

（五）严格监管执法。消防部门按照“双随机一公开”要求开展监督抽查，事先公告检查范围、内容和要求，检查后及时公告查处结果。重点检查单位主体责任落实情况，通过管法人、管责任，实施查隐患、督整改。结合形势研判，重点抽查高风险单位，选取养老院、医院、博物馆、商场市场、建筑工地等单位场所，联合有关部门开展示范性检查，提升行业消防监管水平，督促社会单位按要求组织自查自改。严格责任追究，发生火灾事故，既要查原因，也要查责任、查教训，通过严惩事故责任单位和有关部门责任人，达到处理一起、警示一片、规范一方的效果。对严重违法违规受到处罚、存在重大隐患故意久拖不改的单位和个人，纳入安全生产和消防安全失信“黑名单”，实施联合惩戒。

五、工作步骤

（一）部署发动阶段（2018年11月15日前）。各区安委会、有关部门和单位，分别制发方案、召开会议部署，成立组织机构，明确职责任务，细化工作措施，利用新闻媒体广泛发动，营造社会舆论声势。

（二）组织实施阶段（2018年11月16日至2019年全国“两会”结束）。各区、各有关部门和单位对照工作方案，认真组织实施，从严从实从细抓好各项责任措施落实。

（三）总结验收阶段（2019年全国“两会”结束后5日内）。各区组织检查验收，固化经验做法，健全完善火灾防控工作机制。

六、工作要求

（一）加强组织领导。市安委会办公室成立冬春火灾防控工作领导小组，领导小组办公室设在市消防总队，承担日常工作。各区要逐级成立组织机构，逐项分解今冬明春火灾防控工作任务，加强调度指挥，组织集中约谈，统筹推进各项工作，推动乡镇街道、社区等基层力量，认真落实消防安全网格化管理。

（二）强化监管协作。各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各尽其职，各负其责，联合开展检查督查，建立健全信息共享、情况通报、联合执法等机制，形成冬春火灾防控工作监管合力。

（三）严格督导问责。冬春火灾防控工作列入年度安全生产和消防工作考核内容。对工作不落实、成效不明显的地区和单位，要及时通报，督促落实整治措施。对发生较大及以上亡人火灾事故的，要依法从严追究有关单位和人员的责任。

各区政府、市安委会成员单位及有关单位，要将冬春火灾防控工作动员部署情况，于2018年11月16日前报送市安委会办公室冬春火灾防控工作领导小组；12月起，每月25日报送当月工作小结；全国“两会”结束后5日内报送工作总结。

2018年11月13日

（联系人：董旭；联系电话、传真：27351095；

        电子邮箱：jdglc2017@163.com）

（此件主动公开）

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